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通知公告
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中共河南农业职业学院委员会关于巡视整改情况的通报
2016-12-28 17:18  

 

中共河南农业职业学院委员会  

关于巡视整改情况的通报  

 

根据省委统一部署,2016年8月16日至9月30日,省农业厅党组巡视组对河南农业职业学院进行了专项巡视。10月14日,省农业厅党组巡视组向河南农业职业学院党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况通报如下:  

一、把巡视整改工作作为重大政治任务抓实抓好  

自巡视以来,学校党委全力配合巡视组工作,高度重视、认真对待巡视反馈意见,把落实整改当作头等大事,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。  

(一)统一思想,提升认识。省农业厅党组巡视组反馈巡视意见后,学校党委多次召开会议,对反馈意见进行研究,分析吃透精神,统一思想、正视问题、明确责任,切实抓好整改落实。学校各级党组织通过多种方式,不断提升对巡视整改工作重要性的认识。特别是通过在全校党员干部中深入开展学习贯彻党的十八届六中全会精神和省十次党代会精神,更加坚定地维护以习近平总书记为核心的党中央的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把中央、省委的各项决策部署落到实处,为巡视整改工作的顺利推进奠定了思想基础。  

(二)成立组织,抓好整改。校党委认真落实巡视整改工作的主体责任。经党委会研究,成立了学校巡视整改工作领导小组,全面负责、统一领导学校巡视整改工作。党委书记任组长,党委副书记、校长任副组长,成员由学校党政领导班子其他成员组成。书记切实担起第一责任人职责,班子成员按照职责分工,认真抓好自身和分管领域的巡视整改工作,确保件件有人抓、事事有人管。  

(三)建立台账,明确责任。针对省农业厅党组巡视组反馈的问题,学校巡视整改工作领导小组多次召开会议,专题研究巡视整改方案和整改台账,逐条逐项研究,理清整改思路,细化整改措施,形成了《河南农业职业学院关于省农业厅党组巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》和整改台账。整改方案共列出4个方面17项整改内容;整改台账将17项整改内容分解为40项具体内容和87条整改措施,明确10名校领导为责任领导,13个部门和新校区指挥部为责任部门,部门负责人为具体责任人,做到了整改任务、责任领导、责任部门、责任人和完成时限“五明确”,确保扎实推进各项整改工作。  

(四)聚焦问题,统筹推进。学校党委坚持问题导向,突出工作重点,聚焦“党委领导核心作用不够突出、工程建设和专项资金管理不到位、干部人事工作规矩意识不强”三个方面的问题,把整改工作与“两学一做”学习教育相结合,把落实巡视整改具体任务与筹备召开学校第一次党员代表大会、实现学校“十三五”良好开局和推动国内一流高职院校建设等各项中心工作相结合,注重发挥党委在学校工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用,推动学校各项中心工作落到实处。  

(五)强化督导,确保实效。在校党委的统一领导下,学校巡视整改工作领导小组加强对各项整改任务的跟踪督查,多次深入各部门检查督导巡视整改及“两学一做”学习教育开展情况。实行台账推进、挂账销号,完成一项销号一项。结合“两学一做”学习教育和全面从严治党主体责任深化年活动,领导小组及时了解掌握整改情况,提出针对性措施意见,纪检监察部门加大对各责任部门、责任人整改落实情况的检查力度,确保整改工作按时、高质量完成。  

二、巡视反馈意见整改落实情况  

在省农业厅党组巡视组指导下,学校党委坚持“即知即改、立查立改、边整边改”,逐项对照反馈意见,不折不扣抓好巡视反馈意见的整改落实工作。按照巡视整改要求,在广大师生的监督帮助下,完成了整改工作。  

(一)党委领导核心作用不够突出,党建工作比较薄弱,“两个责任”落实不力  

1.党建工作的政治意识、责任意识不强,核心引领作用发挥不够。学习贯彻中央、省委有关高校党建工作精神停留在以会议落实会议、以文件落实文件层面,重业务、轻党建。如2013年1月至2016年7月,召开党委会、党政班子联席会35次,专题研究党建工作仅2次。党委中心组政治理论学习不系统、不深入,缺乏针对性、实效性。党委班子党建工作创新意识不强,个别党委委员对分管领域党建工作认识不到位,没有形成齐抓共管的合力。常抓细抓实抓党建工作不够,群众路线教育实践活动中查摆出来的涉及党建方面的多项问题,整改落实不到位,巡视中教职工仍有反映。  

整改情况:一是落实全面从严治党要求,充分发挥党委领导核心作用。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于高校党建工作文件精神,坚持和完善党委领导下的校长负责制,充分发挥党委领导核心作用,保证学校社会主义办学方向不动摇。把全面从严治党与学校整改工作任务的落实和“两学一做”学习教育、学校中心工作结合起来,坚持党委集中统一领导,以完善沟通机制、议事机制、决策机制和监督机制为抓手,狠抓班子建设。学校党委于10月24日召开党建工作专题会议,由党委书记、分管副书记对党建工作进行统一具体部署。修订完善了《河南农业职业学院党委会会议制度》、《河南农业职业学院落实“三重一大”制度实施办法》等规章制度,切实提高决策水平和风险防范能力;进一步梳理了党委会和校长办公会的议事规则,涉及“三重一大”事项严格按照相关规定提交党委会集体研究,强化了党委领导核心作用的发挥。二是贯彻落实中央、省委精神,切实抓好党委中心组集中学习。严格按照《中共中央办公厅印发〈关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的意见〉的通知》(中办发〔2008〕17号)等文件精神,修订学校现有党委中心组学习制度,并将具体工作按规定由党委宣传部制订系统化、针对性、实效性方案并组织实施。巡视工作开展以来,党委中心组共进行了3次集中学习、1次党风党纪专题民主生活会和1次“两学一做”学习教育专题学习讨论。通过抓好党委中心组集中学习,进一步深化了对习近平总书记系列重要讲话的认识,进一步增强了做好“两学一做”学习教育、狠抓专项巡视整改落实和学校改革发展的责任感、使命感,检验了学习成果,交流了学习体会,进一步深入推动了中心组学习制度化、规范化。三是完善党建工作制度体系,形成党建工作合力。党委和党委书记不断增强责任意识,坚持和完善党委领导下的校长负责制,党委书记切实履行党建工作第一责任人责任,党委成员切实履行“一岗双责”,认真落实党建工作责任制,建立健全党建工作长效机制,推动制度治党、从严治党。四是坚持抓常抓细抓实,推动作风建设持续好转。教职工仍有反映的群众路线教育实践活动中查摆出来的涉及党建方面的多项问题即知即改。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育,及时召开基层书记会议,通报专项巡视指出的党建工作中存在问题,安排整改工作。充分发挥党委组织部门、宣传部门、党总支、党支部和学生管理部门作用,着力加强青年教师党员、学生党员思想政治工作,强化思想引领,坚持立德育人,培养良好教风、学风、校风。  

2.基层党组织建设比较薄弱,对基层党组织班子配备重视不够。2004年学校由中专升为高职高专后,仅从组织形式上对二级学院党总支、直属党支部进行了设置,对书记人选没有严格按照“党务上有能力、业务上有建树、师生中有影响”的要求进行选配,有些二级学院党总支专职副书记和个别党支部委员长期空缺,影响了基层党建工作正常开展。  

整改情况:一是在深入开展调查研究基础上,针对党务工作中存在的问题,修订了《河南农业职业学院先进基层党组织、优秀共产党员评选办法》等党务管理制度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是2015年中层干部换届时,严格按照“党务上有能力、业务上有建树、师生中有影响”的标准选配了书记,今后将继续加强基层党组织建设,配齐配强基层党组织班子。三是加强和改进学校党校工作。根据《中国共产党党校工作条例》等有关规定和要求,10月24日召开学校党委会,研究成立河南农业职业学院党校和洛阳分院、各二级学院分党校,由学校党委组织部负责党校的日常工作,进一步加强了基层党建工作。  

3.党员的教育培养、监督管理滞后。党委在掌握意识形态工作领导权方面还不够到位,如思想政治理论课建设重视不够、校园文化建设特色不够鲜明。对基层党组织负责人的政治理论教育不够,要求标准不高,队伍整体素质参差不齐,个别支部书记不重理论学习和实践锻炼,党建工作能力与岗位的履职要求存在差距,有的甚至连最基本的党建知识都不了解,如认为书记换了就是换届、不知道“三会一课”等。发展党员方面存在“重发展、轻教育”现象,个别党员入党后不能以党员的标准严格要求自己。学生思想政治工作比较薄弱,教育引导不够,近两年来有89名学生因违犯校纪受到处分。  

整改情况:一是牢牢掌握意识形态工作领导权。校党委召开了学校意识形态工作专题会议,制定了《中共河南农业职业学院委员会贯彻落实<党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>的实施细则(试行)》,认真做好意识形态领域分析研判,切实增强阵地意识、担当精神,严格阵地管理、队伍管理,做到守土有责、守土负责、守土尽责。贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这个总目标,切实把思想政治工作贯穿教育教学全过程,建立以党委为中心、思政部实际推进、党政学工团协同进行的机制,切实加强思想政治理论课程软、硬件建设,领导带头做好形势政策教育。通过师德师风建设,大力弘扬和培养工匠精神坚持用马克思主义、中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观教育培养青年学生积极推进校园文化建设。二是在深入开展调查研究基础上,针对基层党建工作中存在问题,定期开展党建业务知识培训,不断提高基层党组织负责人的政治素质和工作水平,进一步落实学校基层党组织“三会一课”相关制度。三是持续做好党员发展及管理工作。制订2017年组织部门工作计划,加大党员培训力度,不断提高党员政治素质和业务能力。进一步规范党员培养、发展、教育、管理和服务工作,修订《中共河南农业职业学院委员会发展党员工作实施细则》,严格党员发展教育管理,近期做好了2016年下半年入党积极分子、预备党员和正式党员的教育培训工作。四是在全体学生中开展遵纪守规教育。党委学工部组织召开各二级学院主管学生工作副书记会议,各二级学院召开了全体班主任会议,确立了学生管理方式由注重学生违纪处理向注重教育引导转变的指导思想;认真组织学生学习相关学生管理制度,严格每年学生管理制度考试,提高遵纪守规意识。成立校园违纪纠察队,在坚持学校各二级学院班主任、学生会干部校园值周基础上,发挥校级学生会作用,组建了由校学生会干部主导、二级学院学生会参与的学生校园违纪纠察队,强化课余时间巡逻,纠正学生违纪行为和不文明行为。此外,加强理论宣讲,让思政部教师到各二级学院党校授课,在入党积极分子中宣传马克思主义理论和社会主义核心价值观;借助重要时间节点,以长征胜利80周年、中国共产党建党95周年等为契机,开展相关文化艺术活动,发挥学生的主体性和主动性。  

4.党章党规意识淡薄,执行党内制度不够严格。党委于2009年任期届满,目前仍未换届,党总支、党支部也未按规定及时改选;党委会未落实定期向党员代表大会报告工作制度。党委审批预备党员程序不够规范、记录缺失,如2013年以来学院共发展党员1263名,但党委会只有研究审批8名预备党员的记录,其他研究审批的记录均未查到。缴纳党费不及时、不足额,2013年以来应缴纳党费542489.49元,实缴104537.79元,少缴437951.70元。  

整改情况:一是积极筹备召开河南农业职业学院第一次党员代表大会。按要求,学校党委已向省农业厅党组提交了《关于召开第一次党员代表大会的请示》,成立了第一次党员代表大会筹备工作领导小组,做好了前期筹备工作。在厅党组批复后,将及时召开第一次党员代表大会,落实定期向党员代表大会报告工作制度。二是结合各基层党组织组织发展情况,完善党委会相关研究审批记录。党委定期对党员发展工作进行研究。11月21日,主持召开党委会专题研究2016年下半年组织发展工作,研究通过新发展教工党员6名、学生党员70名,1名预备党员转为正式党员。12月13日,主持召开党委会,研究通过43名预备党员转为正式党员。三是立行立改,做好党费收缴工作。首先,巡视期间党委组织部对2013年以来486名党员的工资额、党费应缴额进行了核查核实,足人足额补交党费437951.70元,已上交到党费专户。追缴了2008年以来的少缴党费536878.11元。其次,修订了《河南农业职业学院党员党费缴纳管理办法》,严格按标准交纳和补缴党费。加强对基层党组织党费收缴工作的监督抽查力度,重点检查党员自觉、足额、及时缴纳党费情况。再次,各基层党组织结合“两学一做”学习教育,注重党员教育实效,使缴纳党费过程成为增强党的观念、提高党性觉悟的过程,增强党费缴纳意识。  

5.落实“两个责任”不够到位。党委对履行党风廉政建设主体责任重视不够,2013年1月至2016年7月,学院召开党委会、党政联席会、行政办公会39次,但对党风廉政建设和反腐倡廉工作没有进行专题研究,仅在安排部署其他工作时提及党风廉政建设和反腐倡廉有关内容6次。党委落实主体责任停留在口头上、文件上和责任书的签订上,对党风廉政建设目标管理考核缺乏刚性、可操作性的制度要求,对组织人事、计划财务、政府采购、基建工程等重要部门、关键领域的监督机制还不够健全。个别班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”扛得不稳、抓得不牢、做得不实,存在重业务轻党风廉政建设现象。  

整改情况:一是落实“两个责任”,完善廉政风险防控体系。结合“两学一做”学习教育和党风党纪专题教育,强化各级党组织和党员干部认真履行全面从严治党主体责任意识,提升了落实主体责任、遵守党规党纪的主动性和自觉性。9月22日,主持召开领导班子党风党纪专题民主生活会。结合全面从严治党主体责任深化年活动,制定了学校《全面从严治党主体责任深化年工作方案》,明确了各级党组织和领导班子成员的全面从严治党责任,强化各级党员干部主体责任意识,推动落实全面从严治党责任全覆盖。按照工作措施要求,建立责任清单和工作台账,做到重点突出、责任明确、要求具体、扎实推进。二是坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作,与业务工作同部署、同安排、同落实。校党委成立专项督查小组,督促检查各部门落实主体责任情况,对各部门工作情况进行全面考核并作为年度考核重要内容,全面总结梳理落实主体责任工作成效、存在问题和经验做法,固化制度成果,建立长效机制。修订党风廉政建设目标管理考核相关制度,建立对组织人事、计划财务、政府采购、基建工程等重要部门、关键领域的监督机制。三是强化领导班子成员“一岗双责”意识。党委书记带头履行第一责任人职责,校长按照“党政同责”要求,切实担负起领导班子及其成员党风廉政建设的领导责任。领导班子其他成员定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,加强对分管部门工作人员的廉政教育,引导下属和身边人员廉洁从政、履职尽责,抓好领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”落实。  

6.纪委“三转”不到位,履职能力不强。纪委聚焦主责主业不够,监督重点不明晰,对不该纪委监管的事项也都照单全收,影响了对重点部门、关键领域的监督。工作人员大都没参加过系统业务培训,专业素质、业务技能与岗位要求有一定的差距,存在问题线索登记、查办、处理不规范等问题。纪委于2009年任期届满,目前仍未换届。  

整改情况:一是聚焦职责定位,明确职责分工。首先,清理与主责主业无关的机构,纪委书记不再分管教学督导办公室。其次,清理纪委工作人员参与与主责主业无关的工作,纪检工作人员原则上不担任教学任务。目前只有一人承担一门每周4节课的教学任务,其余人员均无教学任务。再次,转变监督检查方式。学校纪委明确区分主体责任和监督责任,进一步修订了《河南农业职业学院纪检监察工作实施办法》,从制度上规范监督检查方式,将监督方式由全程参与相关职能部门具体业务工作转变到对业务部门履行职责的再监督、再检查上来,摆正了监督与被监督的关系。二是加强纪检监察干部队伍建设。首先,学校纪委今后将进一步加强纪检监察干部队伍建设,加大对专兼职纪检监察人员的教育培训力度,纪检监察干部每年至少轮训一次,轮训工作正在进行。其次,制订学习计划,充分利用学校政治学习和部门集中学习时间,系统学习纪检监察业务知识,熟练掌握本职工作所需要的知识和技能,掌握本职工作的内容、程序和方法,熟悉市场经济、政策法律、财会审计等方面的知识,不断提高工作水平,提高监督检查、严格执纪、解决问题能力,努力提高业务素质和专业化水平,为打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍提供保障。再次,组织纪检工作人员认真学习相关规定,严格遵守《中共河南农业职业学院纪律检查委员会工作条例》,规范了信访、案件登记和办理程序。三是根据学校党员代表大会进程,做好纪委换届准备工作。  

(二)工程建设、专项资金管理不到位,存在廉政风险  

1.部分基础设施建设项目审核把关不严,存在程序缺失。如地热井建设工程项目在未经专业部门规划设计的情况下,在招标文件中自定井深900m等技术参数。在施工合同中双方约定“合同井深900m,若实际成井深度较预计加深或变浅,其费用按每米700元价格增加或减少”。《工程质量验收表》中双方确定的竣工实际井深为1301.90m,比合同约定增加401.90m,按照每米700元的价格,应追加工程款281330元。虽然现在施工单位未提出追加工程款的要求,但使工程总造价和项目预算控制存在风险。同时,工程质量验收报告仅有学院和施工方签字,没有监理部门验收意见,项目建设缺乏监督。个别项目合同协议存在重要环节严重缺失的问题,如全民振兴工程二期A包建设项目合同,学院负责人未签字。  

整改情况:一是完善基础设施建设、大项物资采购及招投标管理工作制度,规范采购行为;加强项目论证、概预算、立项、监理、合同管理、检查验收等各环节的审核与监督,保障所有工程项目建设和专项资金管理严格遵照《政府采购法》等法律法规要求;规范并细化工作流程,引入第三方监督机制,依法依规履行程序;抓好内控制度建设,推动工程项目建设和专项资金规范管理,良性运转,自觉接受纪检监察和行政主管部门的全过程监督。二是通过沟通获得河南省水利工程咨询有限公司(水利行业丙级资质)的专业设计说明及工程量预算;并制定和完善工程项目预算制度,严格执行工程建设程序,杜绝程序缺失现象。三是已与施工单位签订合同补充协议,承诺增加的井深为合同价内部分,不再追加工程款,避免了潜在风险。四是基建管理处已按国家相关法规制定工程监理制度,确定工程监理适用范围;完善工程验收环节,落实工程监理制度。五是资产管理处对近三年的145项政府采购合同进行了全面审核,其中出现问题的2项合同遗漏环节均已补充完善;制定合同管理制度,完善合同签订各个环节,严格审核各类合同协议;将引进法律、工程管理等方面专业人才列入学校人才管理计划。  

2.部分大项物资采购及招投标存在违规现象。部分采购项目未纳入年度政府采购预算,如恒温保鲜建设等工程项目共计261万元,未纳入2015年度政府采购预算。部分政府采购目录内的项目,如旋耕机、弥雾机等农业机械未执行政府采购程序。政府采购招标方式使用不当,如种子质量检测实训设备采购项目(全民振兴工程第二期A包项目)在政府采购招标评标时采用综合评分法,不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条关于“技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法”的规定。同时,在该项目设备采购上,学院与采购代理机构签订的《委托代理协议书》、与中标单位签订的《合同》,双方负责人和农职院代表均未签字,违反了《合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立”的规定。  

整改情况:一是资产与产业管理处组织全体工作人员认真学习招投标相关法规,了解相关程序,切实遵照执行,强化合法合规性;认真梳理完善招标工作流程,使各项招标工作更具科学性、操作性、公开性,有效规避招投标过程中的各种潜在风险;严格执行招投标有关法律法规,加强对招投标的管理和监督,所有大项物资采购项目严格按照国家《招投标法》及《政府采购法》进行招标;在大项物资采购招标过程中加强集体决策、民主决策,确保每项决策都科学有效、合法合规,同时加强对重点项目、重点环节、重点个人的管理监督,规避各种廉政风险。二是加强预算管理人员业务学习培训提高预算管理意识严格执行预算管理制度;建立资金应急协调机制,对上级部门下达的临时资金项目进行合理预判并科学规划。三是组织相关管理部门及科研人员学习政府采购法律法规及学校物资采购办法,了解采购程序;认真执行政府采购法律法规,严格科研经费管理,需要申报政府采购的项目必须申报政府采购;完善物资采购申报程序,将计划财务处、资产管理处纳入科研经费支出审批流程,杜绝应当执行而未执行政府采购情况的发生。四是要求参与采购招标的相关人员,认真查找招标过程中存在问题,进行了整改,切实避免类似错误再次发生;加强与招标代理公司交流沟通,严格遵守《中华人民共和国政府采购法实施条例》,对技术单一、需求明确的通用货物或服务,严格执行最低评标价法评标;对技术复杂,性质特殊的专用货物或服务及工程采用综合评标法评标。  

3.专项经费和科研经费管理不够规范。在专项经费方面,一些专项经费没有严格按照项目计划执行,项目资金支付进度比较缓慢,个别项目存在超标现象;财务报销审核把关不严,违反有关规定直接支付现金,有些涉农项目购买的种子、实验实习耗材等票据不规范,有白条列支现象。在科研经费方面,项目经费存在滞留现象,近3年学院科研经费年末结转数额占比分别达到57%、44%、57%,影响了科研经费的有效使用和作用发挥;经费使用比例不尽合理,劳务用工费、资料费、差旅费等比例过大,一定程度上影响了项目实施的进度和效果。  

整改情况:一是加强项目主持人、项目各级管理部门对财务预算、报销管理等业务的学习培训,提高预算管理意识、水平,提高项目经费预算管理的科学性、可执行性。要求计划财务处、科研外事处、教务处等管理部门严把项目、科研资金预算初审关,明确资金的使用范围、使用进度期限,在报销时严格按照预算审核;所有项目资金预算方案必须在计划财务处备案,在预算项目变更或调整时,及时报相关部门备案,防止信息不对称。在报销过程中,实行项目进度通报制度,严格报销手续,当月只能报销当月票据,对所有跨期票据不予报销;加强计划财务处与科研外事处、教务处等项目管理部门及项目实施部门、主持人的沟通,定期以书面等形式督促催支;必要时在校长办公会、项目分管校领导主持的会议等层面对项目实施进展情况进行督办,甚至问责。二是2015年8月至今,所有财务支出都做到了严格按照《河南农业职业学院公务卡管理办法》执行,各项业务支出全部实行了转账或公务卡刷卡支付,已经不存在现金支付现象。2015年以来通过税局代开发票方式解决了个别白条支付现象,已杜绝白条支付。三是加强科研经费管理。11月3日,科研外事处组织学术委员会部分委员对科研管理文件进行了修订完善,并组织全校教师特别是科研人员和项目主持人学习贯彻落实;制作发放科研经费使用明白卡,确保项目经费按计划进度使用。安排科研经费管理人员学习项目经费管理相关文件制度,在科研经费报销时严格把关,严格审核经费使用的合理性和规范性,坚决杜绝不合理使用现象发生。同时,加强科研外事处与计划财务处、审计处部门合作,对科研项目进行定期检查和不定期抽查,及时通报项目经费使用情况。11月8日—11日科研外事处配合审计处、计划财务处对重点科研项目进行了抽查,重点查看项目进展情况和经费使用情况及存在的问题,对查出的问题进行了整改。  

4.审计监督职能履行不到位。相关职能部门未主动开展过专项审计活动,未对学院经济活动事项进行过审计监督和评价,未开展过领导干部经济责任审计。2013年以来,仅在2014年11月开展了1次基本建设项目审计,没能有效地发挥审计监督作用。  

整改情况:一是主动开展审计活动。11月7日—15日,审计处联合科研外事处和计划财务处,对学校主持的2个河南省科技厅科技攻关计划项目开展了专项审计,出具了审计报告。其中,王应君老师的项目“大蒜优异种质资源挖掘与新品种选育”,项目实施时间为2015年1月至2017年9月,项目预算总经费60万元;刘松涛老师的项目“基于机收玉米新品种主要农艺性状的研究及栽培技术集成”,实施时间为2015年1月至2016年12月,项目预算总经费10万元。同时,结合实际,拟制定科研经费审计实施办法。二是积极发挥审计处的审计监督职能。11月1日—15日,审计处委托河南汇丰工程造价咨询有限公司对园艺园林学院工程检测中心项目进行了审计,出具了结算审核报告。该工程招标合同价为265350元,报审结算金额为288699.16元,经审核确认结算造价应为265270.04元,审减金额为23429.12元。自11月1日以来,审计处参与学校竞价、询价合同谈判12次,涉及金额114.57118万元;参与验收18次,涉及金额63.5160万元;参与物资采购2项,涉及金额2.2648万元。三是结合实际,重新修订审计处工作职责,去除了原工作职责中的第四条“依据学院党委组织部等相关部门的委托,对学院主要中层领导实施离任经济责任审计”内容。  

(三)干部人事工作规矩意识不强,程序执行不严,选人用人不规范  

1.执行民主集中制不够严格。2015年中层干部、副科级干部和2016年正处级后备干部选拔任用工作方案没有查到党委会集体研究记录。  

整改情况:一是严格贯彻落实民主集中制,充分发挥党委在干部选拔任用工作中的领导把关作用。二是修订学校会议管理办法,按要求做好会前筹备、会中服务和会后评估总结工作,做好党委会等会议精神的贯彻落实和会议材料的归档、保存工作。三是根据巡视整改要求,结合学校2015年、2016年党政联席会会议记录,重新规范了2015年中层干部、副科级干部和2016年正处级后备干部选拔任用工作方案,补齐了党委会集体研究记录。  

2.选任干部不够严肃。2015年推荐中层干部时,推荐票规定正职不超过15人、副职不超过30人,实际任用正职18人、副职42人,且没有个别谈话推荐材料;机关处室和二级学院没有批复设置科级机构和相应职数,却于2015年一次性任用了161名副科级干部。  

整改情况:一是深入学习领会中央和省委关于干部选拔任用工作要求,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格用人标准,自觉坚持民主集中制,充分发挥党委在干部选拔任用工作中的领导把关作用。二是重新核定中层正职提拔职数18名,中层副职提拔职数42人,完善中层正副职个别谈话推荐材料60份。三是科学合理设置科级机构,重新核定副科级任职职数166人,实际提拔161名,补齐了副科级岗位设置文件,严格按职数配备副科级干部。  

3.干部任职资格把关不严,考察不够认真。如个别中层岗位规定要求的任职条件为中级职称,但任用的人员却为助教职称,且党委会研究记录中也没有破格使用的相关情况说明;2015年选拔任用中层干部的考察材料未写明民主推荐情况,有关证明材料不准确、不完整,如个别中层干部拟任人选在考察阶段没有提供符合计生政策的证明材料,提拔的副处级干部均未进行个人有关事项报告核查。  

整改情况:一是重新核定高原和王铁刚两位同志的助教职称任职资格,并结合学校2015年党政联席会会议记录和规范后的2015年中层干部干部选拔任用工作方案,补齐了党委会破格使用研究记录。二是按程序完善了2015年选拔任用中层干部的民主推荐情况等考察材料内容,把刘松涛和徐保安两位同志的二胎准生证复印件等证明材料作为附件进行存档,重新审查了18名新提拔副处级干部的个人有关事项报告。  

4.干部任职不够严谨,档案管理资料不完备。2015年中层干部任职公示时间仅3天,不符合《党政领导干部选拔任用工作条例》关于不少于5个工作日的规定,且仅有个人姓名和拟任职位,缺少其它应有信息;干部任职时间与党委会研究时间不一致,如2015年1月13日党委研究中层干部任职,但任职文件时间则为1月23日;干部档案归档材料分类不准确,普遍缺少干部任免表和考察材料,“三龄两历”信息记载不一致;归档材料缺少公章。  

整改情况:一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制度,并严格执行。进一步完善公示人员姓名、性别、学历、籍贯和拟任职等公示信息。二是针对干部任职时间与党委会研究时间不一致问题,经党委会研究重新下文,明确刘荣宁等110名同志任职时间从2015年1月13日算起。三是进行科级以上干部档案专项审核,补充完善221人次的考察材料和干部任免审批表221份,严格审查“三龄两历一身份”信息。四是加强档案管理人员教育培训,对缺少公章的归档材料加盖公章。  

5.人员招聘不够规范。2013、2014、2015年的人员招聘方案未查到党委会研究记录;招聘信息仅在校园网发布,没有向社会公开;实聘人员数量、学历、专业和岗位与招聘方案有较大出入,考试(面试)、考察、体检等整个招聘环节只有3天,全部录用人员共用一份考察材料;公示时间仅3天,违反事业单位公开招聘人员7—15天公示时间的规定;聘用人员档案管理不规范,聘用手续不全,聘用合同、学历学位认证证书没有存入个人档案。  

整改情况:一是按要求重新规范2013、2014、2015年的人员招聘方案,根据党政联席会会议记录完善党委会研究人员招聘方案记录。二是规范人员招聘信息发布机制,在今后的人员招聘中,对人事代理人员、事业编制人员招聘信息均面向社会公开发布。三是优化人员招聘结构和流程,今后严格按照招聘计划录用人员。10月28日—31日,按照一人一份要求完善了2013、2014、2015年招聘人员的考察材料114份。11月2日,修订人事招聘工作流程,计划每年5月至6月对外发布招聘信息,7月至8月安排考试(面试)、考察、体检等招聘环节。四是规范人员招聘公示时间。11月2日,人事处全体人员集中学习《事业单位公开招聘人员暂行规定》等文件材料,今后将严格按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》等要求执行公示时间。五是加强聘用人员档案管理。10月28日,完成了近3年招聘人员报名表、聘用合同及学历学位认证等506份材料的归档工作。  

(四)其他问题  

1.一线教师实际收入相对偏低,很多教师都想转到行政管理岗位,不安心教学,存在行政化倾向  

整改情况:在上半年学习调研省内高校先进经验、召开人事制度改革专项会议和省农业厅党组巡视组关于人事工作反馈意见的基础上,重新修订人事分配制度改革方案,待遇体现向一线教师倾斜,增强教师教学吸引力。在2016年底形成初稿,2017年经教代会审议完善、党委审定后印发实施。  

2.新校区建设在项目立项、用地性质变更等手续办理上,办法不多,进展缓慢,教职工反映强烈。  

整改情况:完善新校区建设体制机制,全力促进新校区工作。成立新校区建设领导小组,调整新校区指挥部机构和组成人员,制定《新校区指挥部工作管理办法》等规章制度,调配专职人员开展新校区工作,加强与有关单位的沟通协调,积极借鉴兄弟院校的新校区建设工作经验,全力促进新校区工作。  

三、持续抓好整改,深入推进全面从严治党和学校事业改革发展  

在省农业厅党组巡视组领导下,在全校各级党组织和广大党员干部共同努力下,巡视整改工作取得了比较明显的成效。但是,一些深层次矛盾和问题还需下大力气从根本上加以解决。下一步,校党委将继续认真贯彻落实党要管党、从严治党要求和省农业厅党组对学校工作的各项要求,切实加强学校党的领导和党的建设,进一步坚定理想信念,筑牢宗旨意识,坚决贯彻执行党的路线方针政策,牢记全面从严治党永远在路上,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,大力巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,持续巩固并用好巡视整改成果,全面推进党的建设和学校事业持续健康发展。  

(一)持续强化政治学习。深入开展“两学一做”学习教育,深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习党章、《准则》和《条例》,深入学习十八届中央纪委历次全会精神和省十次党代会精神,加强对中央领导同志关于高校党建工作的重要指示批示精神的学习,牢固掌握马克思主义立场、观点、方法,坚定马克思主义信仰,坚定中国特色社会主义和共产主义信念,坚定对党和人民的忠诚,坚守全心全意为人民服务的根本宗旨,增强思想定力、战略定力、道德定力,自觉以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,以党章党规党纪正言正行,始终做到党性坚强、党纪严明。  

(二)持续深入抓好整改。校党委将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地与党中央保持高度一致。始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉,认真落实“两个责任”,坚持目标不变、力度不减,继续按照时间节点推动整改落实到位。对已经完成的整改事项开展“回头看”,查漏补缺,巩固成果,防止反弹。对于需要时间和长期治理的整改事项,按照方案和时间节点积极推进。对整改中发现的新情况、新问题,立行立改,确保整改落实工作取得实效。  

(三)全面落实两个责任。学校将把深入推进全面从严治党摆在第一重要的位置,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,认真履行“一岗双责”制度,切实增强抓好党的建设的责任感、使命感,做到党委履行主体责任不松手,党委书记履行第一责任不甩手,班子成员履行分管责任不缩手。加大从严教育干部、从严管理干部、从严监督干部的力度;夯实基层组织,努力发挥党支部的战斗堡垒作用;狠抓党员教育管理,引导广大党员积极发挥先锋模范作用;严肃党的政治生活,坚决执行党委领导下的校长负责制和民主集中制;严肃政治纪律,锲而不舍落实中央八项规定精神,确保党的建设抓在日常、严在平常、落到实处。全力支持校纪委深化“三转”,履行监督责任,聚焦中心任务,突出主业主责,把精力集中在监督执纪问责上,抓好党风廉政建设各项任务的贯彻落实。  

(四)着力抓好制度建设。聚焦问题关键环节,以巡视整改工作为契机,结合教育厅核准的学校章程,着力在长效机制建设、各项规章制度的“废、改、立”上下功夫。在梳理完善学校现有规章制度的基础上,进一步建立健全各项规章制度,形成学校新的规章制度汇编,争创省级依法治校示范校。坚持用制度管权、管人、管事、管物,把权力关进制度的笼子,用制度的权威全面推进学校依法治校上台阶、上水平,以制度建设推进全面从严治党责任制的落地、生根、开花、结果。  

(五)推动学校改革发展。坚持做好三个结合,把整改成效体现在推进学校党的建设和改革发展的实效上。一是与巩固“两学一做”学习教育成果相结合,强化崇规、守规、执规意识,严守党的政治纪律和政治规矩;二是与筹备召开学校党员代表大会工作相结合,进一步认清发展形势,理清发展思路,发挥好党员代表大会对学校改革发展的引领凝聚作用;三是与贯彻落实学校“十三五”规划相结合,通过学校“十三五”改革发展,进一步凝聚、加快推进国内一流高职院校建设的合力,用发展实绩体现整改成效,争创国家优质高职院校,为决胜全面小康、让中原更加出彩作出更大贡献。  

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0371-67290726,0371-56011966;邮政信箱:河南省郑州市中牟县青年西路38号河南农业职业学院行政办公楼党委办公室;电子邮箱:hnacdangban@163.com  

 

     中共河南农业职业学院委员会  

       2016年12月28日  

 

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